国是论坛丨大城市落户开闸，一线城市户口更好拿了？房价会涨吗？

　　国家发改委日前公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中关于落户放宽的新政，给大城市里的“漂泊族”们带来了希望。

　　在以前的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》中，城区人口500万以上的特大城市要严格控制人口规模。而此次《重点任务》中的最新表述是：超大特大城市要大幅增加落户规模。

　　除了针对超大特大城市的政策，《重点任务》还要求，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

　　一纸户籍改革，牵动亿万人心。将来在一线城市落户，会不会变得更容易？城市房价是否受到影响？哪些城市将因此获得新的发展机遇？中国新闻社国是论坛特邀业内知名专家，解答户籍制度改革背后的一些疑问。

国是直通车 侯雨彤 制图

　　Q1：将来京沪落户是不是更容易了？

　　陈耀

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长

　　可能性不大

　　京沪目前还是要严格控制人口总量，划定边界。尤其是北京，明确要求减量发展、压缩人口，这也是京津冀协同发展、合理疏解北京非核心功能的重要任务。对于京沪这类超大城市来说，国家的落户条件还是有所要求、有所区别的。

　　姚景源

　　国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师

　　肯定更容易

　　经济要有活力，人才要素的自由流动很重要。对于京沪这样的城市，不断吸纳人才是城市发展向好的关键。而且京沪人口老龄化比较严重，未来应更多地吸引人口，为城市发展注入新活力。

　　倪鹏飞

　　中国社科院城市与竞争力研究中心主任

　　京沪落户不容易

　　京沪的人口总量早已超过最优人口规模，若进一步放开落户条件，可能会加剧现有的城市病问题，这类城市目前的主要任务还是由中心向外疏解。精简积分项目的确是为了吸纳人口，但“量”肯定是要控制的。

　　冯奎

　　国家发改委城市和小城镇中心研究员

　　向外纾解人口仍是主要难题

　　超大特大城市要大幅增加落户规模，是在不突破总量的前提下调整落户结构。京沪的人口总规模是既定的，目前依然面临很大的人口压力，向外纾解人口仍是主要难题。

　　顾云昌

　　住建部住房政策专家委员会副主任

　　将来没那么难

　　中国户籍改革的方向是进一步促进人口流动，所以户籍界限应该要逐渐打破，这是必然的，只是还需要一定的时间。

　　Q2：为什么还有很多人不愿进城落户？

　　倪鹏飞

　　城市公共服务不完善

　　不愿进城的现象一般发生在发达地区周边的农村，这些地区受到中心城区发展辐射的影响，价值不断提升，所以进城欲望并不强烈。而对于偏远地区的农村人口来说，城市中的公共服务(如住房、教育、医疗、社保等)尚不完善，降低了他们进城落户的意愿。

　　陈耀

　　担心农村权益受影响

　　中国在城镇化推进的过程中也存在逆城市化现象。许多农民不愿进城落户，主要是因为他们担心农村权益因为户籍变迁而受影响，比如土地承包权、宅基地使用权等。另一方面，城市发展后土地升值快，对农村人口来说，守住土地依然很重要。

　　冯奎

　　宏观结构变化与个人选择有很大差异

　　目前有些城市存在发展质量不高的问题，因此产生了“逃离大城市”的讨论。而且宏观结构的变化与个人具体选择之间有很大差异，所以也要具体问题具体分析。

　　Q3：落户政策松动，房价会涨吗？

　　严跃进

　　易居研究院智库中心研究总监

　　或将出现楼市松绑的效应

　　对楼市会有间接影响，可能会出现楼市松绑的效应。后续二三线城市由于落户政策所形成的购房需求会明显增加。当前房地产市场具有较好的发展态势，对于二线省会城市来说，预计二季度市场交易会有更为明显的反弹。

　　顾云昌

　　各地影响不同，供需关系是重要因素

　　房价由供求关系决定。大量人口涌入一个城市，会增加该地的房产需求。当市场供小于求时，房价可能会上升，而供大于求的城市，此时户籍政策放开，可能有利于稳定房价。中国房地产市场处在总体下行的趋势，今年下半年有望看到部分城市楼市回暖。

　　陈耀

　　对一二线城市影响不大