从“不好办”到“立刻办”(落实在基层)

　　深化“放管服”改革、优化营商环境，才能有效激发市场活力和社会创造力。为治理顽疾，黑龙江省成立营商环境建设监督局，加快地方立法探索，尝试“承诺即开工”等新模式，办事效率和服务质量正在稳步提升。

　　“2018年12月31日下午5点，老李欠我的7万块，连本带利，终于还上了！”建筑工人刘志杰把还钱的日子和时间记得很准，说到激动处，他还提高了嗓门，“多亏了政府的那个新单位主持公道，要不然，这拖了八九年的事，真是不好办。”

　　刘志杰口中的“新单位”，是黑龙江省营商环境建设监督局，那这个“新单位”又是如何为老刘“主持公道”的？

　　设立机构，破冰探路

　　省、市、县三级纵向联动，引入第三方评价机构

　　去年的新一轮机构改革中，黑龙江将省政府办公厅的企业和创业投诉管理、发展环境整治、网上政务平台建设、网上审批监督管理、流程再造等职能整合，组建省营商环境建设监督局，专门负责优化营商环境工作，2018年10月28日，该局挂牌成立。

　　“这些年来，欠大伙儿的钱始终是我心上一块大石头，可我那时是真拿不出来。”一直欠着刘志杰钱的“老李”曾经也很无奈，“8年官司没打赢！后来听说成立了这个局，我就找过来了，原本也没抱啥太大希望，谁成想，在2018年最后一天，也就是我找他们的第三个月，问题竟顺利解决了。”

　　“老李”名叫李万仓，是黑龙江省黑河市逊克县的一名开发商。2008年，逊克县政府决定以招商形式开发建设一个项目，李万仓依法取得承包经营权。然而，却因政府部门违约，工程未能按期挂牌实施。老李不仅自己损失惨重，还开不出工钱给工人们。“有段时间，我被当成‘老赖’，心里真不是滋味！”

　　接到投诉后，黑龙江省营商环境建设监督局立刻联合黑河市、逊克县三级营商环境建设监督局展开调查、提出方案，解决了8年难题，“不好办”变成了“立刻办”。

　　长期以来，黑龙江在营商环境方面存在短板：一些机构办事程序繁冗，一些人的思想观念落后，不合理的陈规陋习存在……要治理顽疾，就必须涉险滩、戳痛处。“为了在营商环境机制建设上突出激励约束，我们健全投诉举报处理机制，构建省、市、县三级纵向联动体系。”黑龙江省营商环境建设监督局局长张琢介绍，“同时，我们还加大了营商环境受理投诉举报事项转办、跟踪、督办力度，挂牌督办一批破坏营商环境、新官不理旧账等典型案例，公开曝光一批破坏营商环境的人和事。”

　　今年年初，黑龙江省营商环境建设监督局牵头组织引入第三方评价机构，采用中国营商环境评价指标体系，对全省13个地市及哈尔滨新区开展营商环境评价，进行“大体检”。“新机构动真碰硬地开展督查考核，问题不解决，直接发警告书给市长，与目标责任制考核紧密挂钩，提高当地对此问题的重视程度。同时对工作突出的地区进行表彰奖励。”张琢说。

　　“为了准确把脉，利用近40天时间，我们多次开展实地调研，与干部、群众和企业家面对面交流，梳理研究问题，将任务分解落实到责任部门和人头，能马上解决的立刻办；一时不能解决的列出任务书、时间表和路径图限时办；对带有普遍性且需要中长期解决的问题，联合有关部门制定制度协同办。”张琢介绍。

　　地方立法，条例出台

　　借鉴成功经验，探索联席工作、联动追责等制度

　　“‘新官必须理旧账’这种政务管理问题直接以立法形式加以明确，非常值得点赞！”在黑龙江省政协十二届二次会议上，省政协委员、黑龙江国惠工程造价咨询有限公司总经理迟本毅与其他委员就《黑龙江省优化营商环境条例(草案)》进行了讨论。

　　今年初，在黑龙江省十三届人大三次会议上，《黑龙江省优化营商环境条例》获得高票通过。为了制定好全省第一部系统性优化营商环境方面的法规，黑龙江省人大充分吸纳社会各界意见，开展了大量调研、论证、考察工作，并在北京召开由全国著名法律、经济、文字专家参加的论证会为条例草案审查把关。

　　“我们认真学习外省做法，借鉴成功经验，又结合我省实际确定营商环境条例框架，充实完善内容。”张琢介绍，省营商环境建设监督局成立之初，省委就明确了法治化建设思路。“以《条例》为统领，我们将抓紧制定《黑龙江省政务服务数据管理条例》和《黑龙江省营商环境监督办法》两部地方立法，并对社会信用、营商环境考核评价等方面开展立法调研，建立营商环境联席工作、联动追责等制度。”张琢说。