配合澳门“一中心、一平台”建设，促进澳门产业多元发展，是党中央、国务院赋予横琴的重要使命。2018年10月，习近平总书记在第四次视察横琴时，强调“建设横琴新区的初心就是为澳门产业发展创造条件”。按照《横琴总体发展规划》，横琴重点发展休闲旅游等七大主导产业。2015年4月，《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》明确将横琴片区定位为“建设国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体”。2016年12月，国务院印发的“十三五”旅游业发展规划，明确提出要“加快推进横琴岛的旅游开发”。2018年5月，《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》再次提出要推进横琴“国际休闲旅游岛”等重大项目建设。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，明确提出“高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛”。加快推进横琴“国际休闲旅游岛”建设是贯彻落实国家战略部署的重要举措。

　　从国务院批复的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》(以下简称《方案》)可以看到，《方案》进一步明确了横琴建设“国际休闲旅游岛”的发展定位、建设目标和总体布局，并赋予了更加充分的政策保障，将推动横琴在高质量发展的道路上阔步前进。《方案》作为推进横琴“国际休闲旅游岛”建设的行动纲领文件，从以下三方面为横琴的旅游发展指明方向。

　　一、为横琴深化对澳合作、促进澳门经济适度多元发展提供重要载体

　　深化对澳紧密合作、促进澳门产业多元发展是国家赋予横琴开发的重要政治使命。

　　此次《方案》的出台，一是有利于横琴拓展对澳合作外延，丰富合作内涵。中央将澳门定位为世界旅游休闲中心，其重要原因是希望澳门能够逐步摆脱对博彩业的过度依赖，实现经济适度多元发展，从而维护澳门的繁荣稳定和长治久安，体现一国两制的制度优势。横琴“国际休闲旅游岛”的首个发展定位就是“促进澳门经济适度多元发展新载体”。《方案》明确提出，横琴要通过加强与港澳旅游规划和标准衔接、探索合作开发旅游产品、无缝对接旅游基础设施、共同打造大湾区精品旅游线路等一系列措施，进一步联合港澳拓展国际旅游市场，从而实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。

　　二是有利于充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力和产业单一等瓶颈。《方案》明确提出要“全力推进与港澳深度旅游合作，立足三地旅游资源和区位优势，探索在交通设施、项目建设、市场开发、人才培训等方面开展全方位、深层次交流合作”。通过与港澳旅游实现错位互补，共同形成完善旅游产业链，将有效挖掘港澳(特别是澳门)旅游产业的发展潜力，加快澳门世界旅游休闲中心建设，对澳门旅游产业形成多元互补、多点支撑态势，有效提升澳门经济发展活力。

　　三是有利于带动周边区域共同深度参与粤港澳合作。随着港珠澳大桥开通，横琴和港澳建立了路桥的直接联系，三地人员、信息、资金以及各种生产要素的往来更加便利，这为横琴带动周边区域和港澳建立更紧密合作创造了条件。《方案》提出，要依托珠海丰富的海岛旅游资源优势，以横琴为核心，串联外伶仃岛、东澳岛、万山岛等海岛资源，打造珠海浪漫风情海岛旅游路线。横琴“国际休闲旅游岛”的建设不仅能够充分利用港澳雄厚的投资实力和成熟的旅游市场需求，而且可以借力加快国际国内旅游市场的开发，成为“一程多站”的重要一站，通过发挥好横琴“国际休闲旅游岛”以点带线成面的辐射功能作用，从而促进粤港澳三地旅游实现跨越式发展。

　　二、为满足延伸横琴产业发展外延、提升产业发展质量夯实基础

　　旅游业是国民经济的战略性支柱产业，综合效益好，带动作用大，2018年我国旅游业对国民经济的综合贡献超过11%。横琴拥有优越的区位、优美的环境、丰富的生态资源，发展休闲旅游产业大有可为。

　　一是将逐步完善横琴的旅游产业空间布局。根据《方案》，横琴将构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局，“一带”即天沐河流域休闲带，“一廊”即串联起全岛的生态休闲绿廊，“一区”即南部动感娱乐旅游产业集聚区，随着“一带、一廊、一区”建设的推进和完成，横琴区内的旅游资源整合、旅游产品组织和服务要素聚集将进一步充实完善，一个处处有景观、处处皆可游的休闲旅游岛将呈现在世人面前。