超常力度“减税降费”激发市场主体活力

　　■这是一场刀刃向内的改革，减税降费一方面精简政府支出，提高政府效能，一方面使企业等经济主体轻装上阵，对物质资本可以进行中长期投资决策，加大对研发的投入力度，持续对人力资源进行投资，个人可以加强自我教育投资，这些都有利于夯实经济中长期增长的根基。

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　　今年的《政府工作报告》提出实施更大力度的减税降费，引起各方关注。实际上，作为应对周期性问题的重要选项和推动供给侧结构性改革的关键抓手，近年来减税降费热度一直不减。回顾2018年《政府工作报告》提出的改革目标以及一年来的落实与实践情况，减税降费成效显现，财税改革力度加大，财政政策落实快速得力，有力推动了我国经济持续健康发展。

　　减税降费促进经济运行在合理区间

　　2018年我国国内生产总值增长6.6%，经济总量突破90万亿元，居民消费价格、城镇就业、国际收支平衡等指标保持基本稳定，经济结构不断优化，改革开放取得新突破，三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展，经济高质量发展迈出新步伐。

　　在成绩面前，我们也必须清醒地认识到，当前中国经济面临周期性问题与结构性问题叠加的复杂形势。从周期性因素来看，国际贸易增长步伐放缓，世界经济增长动能减弱；从结构性因素来看，国际经济格局发生重大变化，国内经济新旧动能转换还在爬坡过坎。云计算、大数据、5G、人工智能等新一代信息通信技术飞速发展，深刻影响国际分工以及世界经济格局的变化。经济全球化进入到新的阶段，也迎来新的挑战，全球经济治理体系面临变革需要。

　　从国内经济环境来看，尽管一段时期以来，中国经济下行压力加大，但今年以来，通过进一步创新和完善宏观调控，中国经济保持平稳运行并出现了一些积极变化，顶住了经济下行压力。要将经济平稳运行的势头保持下去，实现稳中求进、稳中向好，还需要继续发挥好宏观政策逆周期调节作用，进一步激发市场主体活力，不断增强经济发展内生动力。在这其中，更大力度的减税降费正当其时。

　　减税降费助力降低企业负担

　　刚刚过去的2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的承上启下之年。为深化结构调整，中央推动下调增值税税率，17%和11%两档增值税税率分别下调一个百分点，扩大享受税收优惠小微企业范围，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，有效激发市场主体的内生动能。

　　近几年平均每年给企业减税降费1万亿元。为促进创新发展，专门出台鼓励研发创新等税收政策，提高企业新购入仪器设备的税前扣除上限。继续深化开放，下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%。进一步优化财政支出结构，盘活财政存量资金，全力保障重点领域支出。

　　同时，减税降费带动了财税体制改革向纵深推进，预算绩效管理改革全面启动，2018年9月25日，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》公布，要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。此外，减税降费使积极的财政政策更有力度，2018年财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元，赤字率2.6%，比2017年预算低0.4个百分点；全年财政支出达到22万亿元，中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。不唯于此，企业非税负担也不断降低。全面清理规范行政事业性收费，降低电网环节收费和输配电价格，降低过路过桥费用，加大力度清理中介服务收费，多管齐下，为市场主体减轻非税负担3000多亿元，有助于激发市场主体活力。

　　减税降费是公平普惠的改革举措

　　减税降费成为应对周期性与结构性问题叠加的重要抓手、有效举措。加大对企业和消费者的减税让利，无疑将让利于企业，让利于民，并将刺激投资和消费，有效扩大总需求。加之政府支出保持了一定的力度，预算扩张效果凸显，可以有力应对周期性经济下行压力。应对结构性问题，除需要破除影响经济健康持续发展的体制性障碍，也需要进一步激发市场主体活力。这是一场刀刃向内的改革，减税降费一方面精简政府支出，提高政府效能，一方面使企业等经济主体轻装上阵，对物质资本可以进行中长期投资决策，加大对研发的投入力度，持续对人力资源进行投资，个人可以加强自我教育投资，这些都有利于夯实经济中长期增长的根基。