中新网客户端北京5月7日电(记者 李金磊)中共中央、国务院5日对外发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，这份9000多字的重磅文件，未来会对你我的户口、土地、收入有重要影响。来看权威解读。

图为民众在公安派出所办理城镇落户手续。　杨光振 摄

　　户口

　　——放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制

　　《意见》设定了“到2022年城市落户限制逐步消除”的目标，并要求“有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。

　　数据显示，截至2018底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。

　　根据发改委今年4月份发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

5月6日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况，并回答记者提问。中新网记者 李金磊 摄

　　哪些人是重点群体？发改委规划司司长陈亚军6日表示，解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。存量优先就是指已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口，特别是举家迁徙的，还有新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的人口。

　　“这些重点人群才是落户的重点，而不是说片面的去抢人才。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。”陈亚军说。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，户籍制度改革要惠及各个阶层，不能搞选择性改革，只盯住所谓高端人才。要把已在城镇就业的农业转移人口作为重点落户群体。

　　“放宽落户不等于放松对房地产的调控。”陈亚军表示，“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位是必须坚持、不能动摇的。同时，消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。

　　陈亚军指出，超大城市、特大城市要更多的通过优化积分落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序的蔓延。个别的超大城市、特大城市还是要严格把握好人口总量控制的这条线，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理的流动和分布，防止“大城市病”的发生。

资料图：村民代表领到了新的农村土地承包经营权证 王力中提供

　　土地

　　——闲置宅基地可转为集体经营性建设用地入市

　　《意见》提出了农村土地制度改革的若干举措，包括三大方面：改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度。

　　在改革完善农村承包地制度方面，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。

　　在稳慎改革农村宅基地制度方面，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。