今年前3个月全国城镇调查失业率先升后降——

　　稳字当头，就业形势持续向好

　　4月19日，求职者在招聘会现场了解用人单位招聘信息。当日，由安徽省合肥市人力资源和社会保障局主办的合肥市2019年春季招才引智活动在安徽建筑大学举行，126家用人单位提供4200多个岗位，涉及计算机、建筑类等领域。新华社记者 张端 摄

　　一季度，受经济下行压力和春节因素影响，全国城镇调查失业率先升后降。由于在就业优先政策和一系列稳就业、促就业措施持续发力，我国就业形势总体保持稳定。值得注意的是，我国人口基数大，就业人员总量大的国情没有改变。因此，要进一步变压力为动力，切实保证有效就业、高质量就业

　　国家统计局日前公布的数据显示，3月份全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点；31座大城市城镇调查失业率为5.1%，比上月上升0.1个百分点。

　　专家表示，今年以来受经济下行压力和春节因素影响，全国城镇调查失业率先升后降。由于就业优先政策和一系列稳就业、促就业措施持续发力，我国就业形势总体保持稳定。值得注意的是，今后一段时间，缓解就业总量压力始终是经济工作中面临的重大挑战之一。因此，应按照党中央决策部署，充分调动各方面积极性，变压力为动力，切实保证有效就业、高质量就业。

　　总体就业实现良好开局

　　今年1月份至3月份，全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.3%、5.2%，较去年同期分别上升0.1个、0.3个和0.1个百分点，虽然2月份有所上升，但3月份又出现回落，各月均低于5.5%的预期目标。

　　国家统计局人口和就业统计司副司长孟灿文分析说，1月份和2月份，因经济下行压力和春节因素综合影响，失业率出现走高。3月份，随着季节性因素衰减，节后天气转暖企业复工，用工需求增加，求职者陆续找到工作，季节性歇业临时失业人员比重明显下降，失业率回落，环比下降0.1个百分点，表明就业形势总体保持稳定。

　　“一季度就业形势总体稳定，实现了良好开局。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员张车伟在接受经济日报记者专访时表示，一季度，我国GDP同比增长6.4%，与上年四季度相比持平，明显好于市场预期，为就业创造了良好条件。

　　数据显示，1月份至3月份全国城镇新增就业324万人，同比基本持平；就业困难人员新增就业39万人。一季度，全国向2.1万户企业发放稳岗补贴11.7亿元，惠及职工283万人，向26万名职工发放技能提升补贴4.2亿元。

　　孟灿文认为，今年以来我国经济运行在合理区间，稳就业各项政策全面落实，《政府工作报告》首次将就业优先政策作为宏观调控工具，强化各方面重视就业、支持就业的导向，陆续出台降低增值税税率、降低社会保险费率及针对小微企业的税收减免政策，大力降低企业营商成本，全力支持企业吸纳就业，针对重点就业群体精准施策，努力促进就业创业。在经济增长和稳就业政策的共同作用下，我国就业形势保持了稳定。

　　“我国城镇调查失业率长期保持在5%左右，非常接近充分就业目标。”张车伟表示，我国失业水平既低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区平均水平。经济持续平稳增长有力地支撑了就业岗位增加，就业形势总体保持稳定。

　　经济拉动就业能力增强

　　人力资源和社会保障部数据显示，1月份至3月份城镇新增就业完成全年目标29.5%，城镇失业人员再就业117万人，均保持较高水平。一季度全国人力资源市场求人倍率为1.28，同比上升0.5个百分点，环比上升0.1个百分点，招聘岗位数量大于求职人数，人力资源市场供求基本平稳。

　　在中国经济面临下行压力的情况下，就业形势缘何能够持续保持平稳？

　　“总的来看，这在很大程度上得益于我国经济结构持续转型优化，经济拉动就业能力不断增强。”张车伟表示，一季度我国服务业增加值占GDP比重持续上升到了57.3%，同比升高0.6个百分点，比上年同期提高幅度扩大，经济吸纳就业的能力进一步增强。第三产业每100万元增加值吸纳的就业为8.1人，比第二产业高1.6人。新兴产业作为经济体系中最有发展活力、最具增长潜力的组成部分，今年以来持续发力。一季度，全国工业产能利用率为75.9%，与历史同期相比，为2013年以来的次高点。规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长6.7%，规模以上工业高技术产业增加值比上年同期增长7.8%，分别高于全部规模以上工业增速0.2个和1.3个百分点。