城镇化蕴藏巨大发展空间

　　本报记者 李予阳

　　日前，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出到2035年，我国城镇化进入成熟期。专家分析，到那时，我国城镇化率将由现在的近60%提升到70%至75%。这意味着未来大约有1亿到2亿人从乡村转移到城镇，这将持续释放消费潜力、激发有效投资，为经济发展提供重要支撑。

　　近年来，我国在推进新型城镇化方面取得显著进展，城乡融合发展提速，新型城镇化在深化供给侧结构性改革和形成强大国内市场方面发挥了重要作用，促进经济增长潜力不断释放。  

　　常住人口城镇化率稳步提升，农业转移人口市民化有序推进。我国加快推进户籍制度改革，农业转移人口市民化通道进一步拓宽。2017年实现1300多万人进城落户，2018年又实现近1400万人进城落户。全国户籍人口城镇化率从2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。

　　中小城市和城市群的建设扎实有序推进，城镇化布局和形态不断优化。我国制定实施了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原、北部湾、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划，基本形成“19+2城市群”格局，城市群的主体形态进一步巩固。完善国家中心城市布局，有序推进特色小城镇建设，加快城镇棚户区和城乡危房改造，城市功能和宜居性稳步提升。

　　新型城镇化综合试点初见成效。国家发展改革委印发《国家新型城镇化综合试点方案》，分三批启动实施国家新型城镇化综合试点工作，探索城镇化关键制度改革。同时，我国还开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点以及农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，稳步推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等改革，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限等。新型城镇化体制机制创新取得重要进展。

　　我国的城镇化进程还远远没有结束，空间巨大。通过推动农业转移人口市民化，让已经在城镇稳定就业的人群落户定居，可以持续释放消费潜力、激发有效投资。推动城镇化与工业化、信息化、农业现代化“四化同步”，也会进一步释放中国经济的潜力。

　　前不久，国家发改委公布了今年新型城镇化建设重点任务，将推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

　　下一步，要着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量；着力抓好城市群和都市圈规划建设，促进大中小城市和小城镇协调发展；着力提升硬实力和优化软环境，增强城市可持续发展能力；着力促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，持续提升城乡融合水平。

　　随着农业转移人口市民化加快，城市群和城镇发展质量提高，城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，城镇化向高质量发展，潜力不断释放，必将为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。