交流平台·关于粤港澳大湾区的思考

　　建设世界一流的创新型经济体

　　█就全国而言，大湾区创新型经济体建设将是推动国内全面开放新格局、建设创新型国家的引擎力量。就全球而言，大湾区建设也将成为全球新一轮科技创新、产业创新、区域治理创新的生动实践。

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　　2019年2月18日，《粤港澳大湾区规划纲要》(以下简称《纲要》)正式出台，大湾区发展掀开了新的一页。大湾区是在“一国两制”框架下由香港、澳门及珠三角9市构建而成，未来要建设成世界城市群，建设具有国际影响力的科技创新中心。

　　《纲要》多次提到创新，第一个原则就是创新驱动、改革引领，创新型经济体建设可以看作大湾区建设的重要特色之一。就全国而言，大湾区创新型经济体建设将是推动国内全面开放新格局、建设创新型国家的引擎力量。就全球而言，大湾区建设也将成为全球新一轮科技创新、产业创新、区域治理创新的生动实践。

　　粤港澳大湾区创新型经济体的“三大”特征

　　粤港澳大湾区具备“三大特征”，这使其在中国创新发展进程中具备重大历史担当：

　　一是经济体量大。粤港澳大湾区面积不到全国的1%，人口数量不到全国5%，但它同时拥有香港、澳门、广州、深圳等4个国家中心城市，是全国的重要增长极，而且2017年GDP达10万亿元。粤港澳大湾区的区域港口集装箱吞吐量，是其他世界三大湾区总和的4.5倍。近年来，粤港澳大湾区的发展增速是其他湾区的两倍以上，经济总量超过旧金山湾区，接近纽约湾区，已与加拿大相当。假以时日，粤港澳大湾区有望成为世界上经济总量最大的大湾区。

　　二是带动影响大。珠三角9市与港澳形成“9+2”格局，这是粤港澳大湾区创新型经济体的实体和实质性部分。大湾区与珠江-西江经济带深化合作，是带动中南、西南发展的重要力量。大湾区与京津冀、长三角等城市群开放联动，构成国家创新发展的重要空间平台。大湾区还东接海峡西岸经济区和台湾，南连东南亚、南亚，北接长江经济带，西到北部湾经济区，构成“一带一路”关键支点。

　　三是创新后劲儿大。首先是科技产业创新条件优越。深圳是全国第一个以城市为基本单位的国家自主创新示范区；广州等8个国家级高新区统称珠三角国家示范区，这是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。广-深-港科技创新走廊定位于世界级创新中心主要承载区；深圳-香港以“数字通信为主要创新领域，在全球创新集群中排名前三，2016年粤港澳发明专利数量超越旧金山。

　　其次，制度创新空间巨大。“一国、两制、三个关税区、三种货币”的制度格局，是世界上其他湾区或经济体所没有或少有的。从长远来看，国家可以发挥顶层协调作用，大湾区内部多元主体又能充分沟通协调，找到不同制度之间优化创新的最佳路径。

　　建设创新型经济体 带来发展新动能

　　世界一流的创新型经济体建设能够为大湾区带来新动能，表现在“增量”“升级”两个主要方面。

　　创新型经济体建设，对香港、澳门最直接的作用就是帮助其扩充发展容量，核心是使港澳的创新资源与能力得到最大限度的转化。通过建设大湾区开放型经济体，香港可以迅速巩固自身优势，弥补不足，更好地担当“超级联系人”，能够更好引领海外企业进入中国市场，同时帮助中国企业走向海外，在此过程中香港的经济、社会、民生等方面将获得巨大动能。而澳门属于微型经济体，大湾区的开放型经济体将大大扩展澳门的影响力空间，有望助力澳门实现发展目标。

　　建设粤港澳大湾区创新型经济体，能够显著地提高大湾区内地城市和产业的素质及效率，核心是推动原有产业、城市的转型升级。纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区基本上处于创新引领发展阶段，粤港澳大湾区的相当一部分城市处于要素与投资拉动阶段。建设大湾区开放型经济体，以开放促进区域资源的优化配置与合理分工，以创新引领区域产城实现效率变革、质量变革、动力变革，这必将带动整个湾区以更快的速度迈向国际一流湾区和世界级的城市群。

　　优化体制机制加快建设创新型经济体

　　对于粤港澳大湾区而言，建设创新型经济体，不同制度的存在给更加灵活的制度安排提供了可能，但如何尽快降低制度交易成本以形成合作红利，就是各方需要解决的创新性难题。