完善保险补偿机制 让国产技术装备买得放心

　　本报记者 华 凌

　　重大技术装备是国之重器，事关综合国力和国家安全。为更好满足新形势下重大技术装备创新发展需求，进一步完善首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，近日，财政部、工信部、银保监会联合印发《关于进一步深入推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》（以下简称《通知》），助力制造业高质量发展。

　　那么，此次政策出台的背景是什么？其所提出的保险补偿机制有哪些亮点，能够解决哪些问题？对于投保企业来讲，将产生哪些影响？

　　让国产装备“叫好又叫座”

　　“目前自主研发的国产装备往往有‘叫好不叫座’的现象，装备通过成果鉴定后，养在深闺人未识，其中，最重要的原因是对于首批示范用户缺乏风险补偿与激励机制。企业使用未经市场验证的国产化装备，在出现问题后，造成的损失缺乏政府层面事先承诺的风险兜底措施，因此，国内装备企业很难形成从示范用户运用、反馈评价、性能改进，到规模化量产的良性循环；更难以实现超越国际竞争企业的最终目标。”北京拓博尔轨道维护技术有限公司董事长、总经理刘博开门见山。

　　为解决制造业基础薄弱、创新能力不强等问题，三部委推出《通知》，以首台（套）示范应用为突破口，推动重大技术装备水平整体提升。首台（套）重大技术装备，是指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次装备、系统和核心部件等。

　　《通知》提出，首台（套）重大技术装备保险补偿机制充分发挥市场机制决定性作用，由中央财政对符合条件的投保企业给予适当额度保险补偿，利用财政资金杠杆作用，强化保险的风险保障功能，降低用户风险，并引导培育首台（套）重大技术装备保险市场，加快首台（套）重大技术装备研发应用。

　　刘博表示，就轨道交通维护装备行业而言，目前市场的高端智能型装备基本是跨国企业的产品一统天下；国内企业研发的装备从静态参数测试结果看，已经超越国际厂商，但是要下采购决心，用户仍然信心不足。如果有了保险补偿机制，国家对最终用户或厂商就装备产品示范性试用期间的风险保障提供补偿，就为饮“头啖汤”的首批用户对冲了风险，也为研发企业打开了首台（套）重大技术装备示范运用的市场窗口，促进自主创新走向可持续发展的良性循环，以政府的有限保费补偿投入为民族智能装备产业由幼稚期向国际核心厂商的进化起到保驾护航的作用。

　　“这项政策的不断完善，有利于重大自主创新、核心技术突破，特别是市场尚未应用的高新技术产品的推广应用；有利于国产重大突破的新技术新产品通过自我造血机能，进入良性循环，从而发展壮大；有利于提振用户对自主创新产品的信心。”中关村科技园区海淀园创业服务中心、北京（海淀）留学人员创业园主任赵新良在接受科技日报记者采访时指出。

　　聚焦质量风险和责任风险

　　总体来看，此次《通知》是对2015年首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的延伸，并新增保险责任限额等规定。工信部公示名单显示，自2015年试点工作开启以来，累计共1115家用户企业获得首台（套）重大技术装备保险补偿，其中2015年96家、2016年179家、2017年468家、2018年372家。截至2018年年底，首台（套）重大技术装备保险补偿试点累计支持推广1087个项目，涉及装备价值总额1500多亿元。

　　“首台（套）在进入市场初始阶段存在技术风险，国家建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制，在用户订购和使用此类装备的风险控制和分担上做出制度性安排，为示范应用中的风险兜底，如规定入保‘运输险’等，这是加快产业化进程的重要举措。作为被列入首台（套）重大技术装备项目计划的企业而言，我们感到这个政策非常好。”北京天智航医疗科技股份有限公司战略发展部政府事务总监朱荣涛在接受科技日报记者采访时说。

　　据了解，首台（套）重大技术装备保险聚焦两类风险承保即质量风险和责任风险，前者主要保障因产品质量缺陷导致用户要求修理、更换或退货的风险；后者则保障因产品质量缺陷造成用户财产损失或发生人身伤亡风险。

　　值得注意的是，“我们要尽可能降低首台（套）最终风险出现的概率，其实谁都不希望等出了事情再赔钱，不要形成最终结果的保险机制，避免末端投入出险，而应把风险前移，将其消除在生产过程的每一个环节当中，包括产品质量、安全、环保、可靠性等系统检测的评定，这样的入保体系虽然消耗了一定的财产，但最终减少了人员的损失。而且会提升企业产品的整体质量水准，让用户受益。”朱荣涛指出。