麻辣财经：缩“清单”增“目录”，外资准入又放宽啦！

　　孔子和墨子是中国妇孺皆知的大思想家。他俩不约而同地说过一句话，“言必信，行必果。”通俗讲就是说到做到、遵守信用。这句话一直是中华民族做人做事的准则。

　　6月28日，日本大阪G20峰会上，习近平主席表示，“我们将进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。第一，进一步开放市场。我们即将发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。”

　　2天后的6月30日，国家发展改革委、商务部就发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，以及《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》(以下简称2019年版鼓励目录)。

　　这份《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，就是总书记承诺发布的2019年版外资准入负面清单！

　　这份“负面清单”是变短了，还是变长了？发布这么一份“负面清单”对中国经济有啥意义？“清单”之外的那个“目录”又是啥？麻辣姐为您抽丝剥茧，详细聊！

　　(1)负面清单越来越短：全国和自贸试验区外资准入负面清单条目分别压减16.7%、17.8%

　　在谈论2019年版外资准入负面清单之前，麻辣姐先为您科普一下，啥是负面清单。

　　负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式。过去咱们践行“正面清单”管理，就是用列举的方式，告诉企业可以做什么。但是这个管理方式有两大弊端。一是无法穷尽列举，在新动能不断涌现的情况下，监管者“列举”的步子跟不上企业创新的步子；二是这种方式审批环节多，寻租空间大，会造成不公平竞争。二者共同的结果，就是导致资源配置效率低下。

　　相比“正面清单”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。“负面清单”列举出企业“不能干什么”或者“干这事有啥条件”，不在清单上的所有领域都可以进入，这就将“剩余决定权”和“自主权”赋予了市场主体，

　　外资准入负面清单的不断修订缩减，也是我国实施新一轮高水平开放的重要举措。经过几次修订，2018年版外资准入负面清单保留的限制措施，与2011年版相比已经减少约3/4，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。

　　市场准入不断扩大，增强了跨国公司在华投资的信心。中国美国商会的报告显示，2018年90%的企业在华投资和经营实现盈利或收支平衡。中国欧盟商会的调查显示，2018年62%的企业将中国列入当前和未来前三大投资目的地。

　　“当前，虽然经济全球化面临单边主义、保护主义的阻碍，跨国投资受到贸易摩擦影响，但我国坚持扩大对外开放的方向不动摇，将持续推进放宽市场准入。这既是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。”国家发改委有关负责人说。

　　按照“只做减法、不做加法”的要求，2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

　　“时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。”国家发改委有关负责人表示，我国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全、基础设施完备、人力资源丰富，随着对外开放不断深入，将为各国投资者创造更多发展机遇。

　　中国宏观经济研究院对外经济研究所所长叶辅靖也表示，“此次‘清单’和‘目录’同时发布，有利于吸引相关行业全球优质资本和高素质人才的进入我国，为我国经济高质量发展注入更强动力，推动我国和合作方共同构建高水平的国际合作分工格局，也彰显了我国坚持贸易投资自由化理念，促进全球化深入发展的重大决心，对于全球跨境直接投资也具有非常显著的积极促进作用。”

　　(2)鼓励目录越来越长：全国目录、中西部目录分别比2017年版增加67条、54条

　　那么，2019年版外资准入负面清单都有哪些主要变化呢？主要是三方面

　　首先，推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。