优先发展农业农村的现实路径

　　□ 杜志雄 郜亮亮

　　我国是农业大国，农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的重要基础。特别是当前，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。对此，必须坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，不断巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用。当前的一项重要任务，就是适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，找到优先发展农业农村的现实路径，在有效应对各种风险挑战中赢得主动。

　　从全球范围看，任何一个国家和地区在发展过程中，都需要不断处理好工农城乡关系。在一个国家城镇化和现代化进程中，乡村地区呈现空心化乃至衰退，是一个国际上的普遍现象。一般意义上说，城镇化就是乡村人口逐步向城镇转移，同时城镇边界不断扩展和乡村不断缩小的过程。

　　为解决这一问题、处理好工农城乡关系，不同国家和地区都进行了符合自身发展实际的有益探索。美国、欧盟等发达经济体通过立法规划、完善基础设施、发展农村特色产业、促进农业提质增效以及加大农村教育投入等综合性政策手段，形成了适合自身的乡村发展道路；日本、韩国等东亚经济体也先后实施了“造村运动”“新村建设”等，推动乡村振兴。相反，如果一个国家对乡村问题不够重视，或者是采取单一的农业发展政策，或者是采取的相关政策力度不够，其结果就是乡村衰退愈演愈烈，将在很大程度上制约整个国家经济社会的发展进程。

　　我国在建设社会主义现代化强国的进程中，同样需处理好工农城乡关系。特别是改革开放40多年来的工业化、城镇化发展过程，本质上是科学探索和重塑工农城乡关系的实践过程。现阶段，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。坚持农业农村优先发展，就是解决这些发展不平衡不充分的根本之策，是全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的必由之路。对此，党中央站在新的历史方位、基于发展实际、结合发展阶段，适时对工农城乡关系进行系统梳理和理论创新，提出坚持农业农村优先发展的总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴。

　　当前的一项重要工作，就是要对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，找到推动农业农村优先发展的现实路径，不断巩固农业农村发展的良好态势。

　　树立以“四个优先”为核心的政策导向

　　把农业农村优先发展落到实处，必须树立以“四个优先”为核心的政策导向，建立健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系。

　　“四个优先”是指优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。这是落实总方针的核心和具体抓手。

　　在“三农”干部配备上优先考虑，就是要把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

　　在“三农”发展要素配置上优先满足，就是要破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。

　　在“三农”资金投入上优先保障，就是要坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，有效支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

　　在农村公共服务上优先安排，就是要推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

　　深入推进农村土地制度改革

　　土地是传统农业和新型农村产业的重要生产要素，是实现农业农村现代化的根本所在。农村土地制度的完善程度直接决定了农村各种土地资源的配置效率。

　　对此，一是要继续提升农村承包地的稳定性。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。二是继续在农地确权登记颁证基础上，培育新型农业经营主体，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。三是继续深化农村集体建设用地制度改革、完善农村承包地“三权分置”制度，为农村产业融合发展提供充分的土地资源保障，为城市的人才、资金、技术等要素助推乡村产业发展提供保障。

　　深入推进农村集体产权制度改革