业内专家详解党员干部证券投资行为红线 不得利用职权获取股市内幕信息

　　□　本报记者 　杜晓

　　□　本报实习生 陶稳

　　近日，中央纪委国家监委网站刊发文章称，证券市场是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，党员干部将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，是对国家建设的支持。党员干部可以从事正当的证券交易活动，但是不能违反有关规定。

　　随着经济发展，越来越多的人投身于股市，一些党员干部也不例外。党员干部炒股应该注意哪些问题？《法制日报》记者对此进行了采访。

　　党员干部合法炒股

　　支持国家经济建设

　　黄伟(化名)在某地级市机关工作，已炒股20多年。他的妻子在事业单位工作，夫妻二人平时习惯把闲散资金投入股市，利用休息时间打理。

　　据黄伟介绍，他初次接触股市时，炒股的人并不多，自己算是周围人中第一个吃螃蟹的。20多年来，黄伟经历过数次股市涨跌。在几年前的一次股市低谷中，他的大部分资金被套住，女儿结婚的婚房首付也只能暂时让男方家里全部承担。

　　“炒股肯定是有风险的，我们炒股也并不是为了赚大钱，就是作为一种日常投资理财的方式。”黄伟说。

　　根据相关规定，炒股受到相应约束的主要包括两类人员：一类是党员干部，即具有中国共产党党员身份的干部，适用《中国共产党纪律处分条例》。

　　还有一类是党政机关工作人员，是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中的工作人员。依照公务员制度管理的事业单位，具有行政管理职能和行政执法职能的企业、事业单位，以及工会、共青团、妇联、文联、作协、科协等群众团体机关中的工作人员；各级党政机关、工会、共青团、妇联、文联、作协、科协等群众团体机关所属事业单位中的工作人员，适用《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，规范党员干部的炒股行为，并不是一味限制所有的党员干部炒股，而是要实事求是根据市场经济发展需要和推动廉洁自律的有关要求来操作。炒股本身是一种金融投资活动，除了特殊岗位的党员干部之外，一般党员干部都可以参与这些投资行为。

　　“党员干部投资股票本身是合法合规的。党员干部炒股，既是一种投资行为，能获得合法收益，同时也是对国家经济发展和企业发展的一种支持。如果完全禁止党员干部炒股，不符合市场经济发展规律，也不利于市场经济的发展。”庄德水说。

　　据了解，1993年10月，中共中央、国务院曾发布《中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》，其中明文禁止党政机关县处级以上领导干部买卖股票。1997年出台的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》规定，“不准违反规定买卖股票”。2001年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》，明确提出，党员干部将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，是对国家建设的支持。

　　“党员干部也有正常的生活需求，他们应该和普通人一样，可以将富余资金和存款通过股市实现增值保值，对财富进行合理合法的处理。党员干部只要通过正当合法的途径进入股市，是完全没有问题的。”国家行政学院教授竹立家说，关键在于党员干部炒股务必遵守相关规定，按照规范和程序进入股市并开展投资行为。

　　划出投资行为红线

　　减少发生腐败可能

　　刘新(化名)刚成为一名公务员，还没定岗。上学期间，为了对理财有更多的认识，懂得如何更好地管理收入，加上在网上买基金很方便，刘新每个月会从生活费中取出800元购买基金。

　　刘新告诉记者，在成为公务员之后，自己认真学习了关于党员干部投资证券等行为的有关规定，今后一定不触碰红线。

　　据了解，《中国共产党纪律处分条例》以及《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》等为党员干部证券投资行为划出了红线，具体包括：“收送有价证券、股权”“违规拥有非上市公司股份”“违规在国外投资入股”“内幕交易或者泄露内幕信息”“公款或者违规借用资金炒股”“隐瞒个人持股情况”“特定人群买卖股票”。

　　庄德水认为，对具有特定职权在特定岗位工作的党员领导干部炒股行为进行限制，从党风廉政建设角度来看，具有特别的意义。从近年来查处的党员领导干部违纪违规违法案件来看，有的党员领导干部通过收受干股、透露股市内幕信息等方式谋取私人利益。